조엘 위트 “‘2분짜리 사나이’ 트럼프의 북핵 협상은 위험천만···‘하노이 회담’ 기회 재현은 환상”
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출처khan.co
도널드 트럼프 미국 대통령이 최근 프랑스에서 열린 주요 7개국(G7) 정상회의에서 이재명 대통령에게 “북한 문제에 관심을 가져야 할 때가 됐다”고 말했다고 한다. 미·이란 전쟁을 승리로 포장하기 어려워진 상황에서 북한 문제로 국면 전환을 하려는 시도일 가능성이 있다.
지난 30여 년 동안 북핵 문제와 씨름해 온 동북아 안보 전문가인 조엘 위트는 지난 17일(현지시간) 경향신문과의 화상 인터뷰에서 한국이 트럼프 대통령과 김정은 북한 국무위원장의 만남을 돌파구로 여기며 큰 기대를 걸고 있는데 대해 우려를 표했다.
위트는 “하노이 회담 같은 과거의 기회를 되살릴 수 있다는 생각 자체가 큰 착각”이라며 “트럼프 대통령은 1기 때의 트럼프와 다르고, 김 위원장도 하노이 때의 김정은과 다르다는 점을 자꾸 간과하는 것이 우려스럽다”고 말했다. 그는 러시아·우크라이나 전쟁, 가자지구, 최근 미·이란 전쟁에 이르기까지 트럼프 대통령이 손을 댄 모든 협상에서 문제가 빚어지고 있다면서, 트럼프 대통령의 협상 스타일을 놓고 볼 때 “북한과의 협상에선 그 이상의 문제가 발생할 수 있다”고 지적했다.
위트는 1994년부터 2002년까지 미 국무부 관리로서 북·미 제네바 합의 및 이행 업무를 담당했으며, 이후로도 외교·안보 싱크탱크에서 활동하며 2016년까지 북한 정부 관계자들과 정기적인 접촉을 이어오는 등 북핵 문제의 이론과 실무에 두루 밝은 전문가로 꼽힌다. 북한 전문 분석 매체인 38노스의 공동 설립자이기도 하다.
북핵과 관련된 미국인·한국인·중국인·북한인 등 300여명의 관계자들을 인터뷰해 쓴 최신 저서 <폴아웃>에서 하노이 회담이 ‘노딜’로 끝나게 된 막전막후의 상황을 생생하게 그려낸 위트는 이제 미국의 북핵 저지 실패에 따른 파괴적 결과를 냉정하게 직시할 때라고 조언한다.
그는 “북한은 지금 외교정책, 군사역량, 중·러와의 관계 측면에서 과거와 완전히 다른 위치에 와 있다”면서 “이제 그들은 비핵화도, 군비 통제도 할 생각이 없기 때문에 (미국이나 한국에) 어떤 인센티브도 원하지 않는다”고 말했다. 그러면서 “외교적 노력과 군사력 강화를 동시에 추진하고 있는 이재명 정부의 접근법이 옳은 방향이라고 생각하지만, 외교적 해법에 대해선 큰 기대를 하지 않으면 좋겠다”고 말했다. 다음은 위트와의 일문일답.
조엘 위트가 17일(현지시간) 경향신문과 화상 인터뷰를 하고 있다.
- 돌이켜보면 빌 클린턴 행정부 때부터 지금까지 지난 30여 년 동안 북한 핵 프로그램을 중단·제한할 수 있었던 기회가 여러 차례 있었다. 당신이 보기에 그렇게 놓친 기회 중 가장 뼈 아팠던 것은 무엇인가.
“꼭 하나를 꼽아야 한다면 하노이 정상회담이다. 그 시점에 북한의 핵·미사일 프로그램은 이미 상당히 고도화된 상태였지만 김정은 북한 국무위원장은 그때만 해도 핵 협상에 매우 진지했다. 특히 트럼프 대통령과 합의를 이루려는 의지가 매우 강했다. 나는 그 회담이 최선의 기회이자 동시에 마지막 기회였다고 본다. 다시는 그런 기회를 재현할 수 없을 것이다.”
- 당신은 김일성·김정일·김정은으로 이어지는 북한의 세 지도자 모두 경제를 현대화하려는 강력한 의지가 있었지만, 미국 정부는 그들의 협상 동기를 제대로 읽어내지 못했다고 지적했다. 이유가 뭘까.
“미국은 자신의 힘과 영향력을 과대평가하면서 늘 원하는 대로 합의를 얻어낼 수 있다고 믿었다. 그로 인해 점점 타협에 무관심해지고 압박과 힘에 의존하게 됐다. 북한을 움직이는 동기가 무엇인지, 그 동기가 얼마나 강력한지, 북한이 스스로 생각하는 국익이 무엇인지 이해하려고 노력하지 않았다. 이런 식의 자신감 과잉은 미국 외교 정책의 매우 전형적인 문제로 베트남·이라크·아프가니스탄 전쟁의 실패로 이어졌다. 최근 트럼프 대통령의 이란 접근 방식에서도 똑같은 패턴이 나타난다.”
- 그러고 보면 북핵 협상과 이란 핵 협상의 실패 사이에는 유사점이 많은 것 같다.
“조지 W 부시 대통령이 1994년 제네바 합의를 무산시킨 것과 트럼프 대통령이 2015년 이란핵합의(JCPOA)를 폐기한 것 사이에는 분명히 유사점이 있다. 제네바 합의에는 결함이 있었고 북한이 당시 합의를 위반하고 있었던 것도 사실이다. 그러나 클린턴 행정부는 북한에 위반 사항들을 시정토록 하면서 합의를 계속 이끌고 가려 했던 반면, 이후 들어선 부시 행정부는 그것을 빌미로 제네바 합의 자체를 무너뜨렸다. 이란 역시 마찬가지다. 버락 오바마 대통령이 맺은 JCPOA에 결함이 있긴 했지만, 미국의 이익에 부합하는 합의였다. 그러나 트럼프 대통령은 오바마 전 대통령의 유산을 인정하지 않았고 자신만의 합의를 원했기 때문에 그것을 폐기해 버렸다. 그 후 현재 미국이 처해 있는 상황을 보라.”
김정은 북한 국무위원장이 지난 3일 새로 가동한 핵물질 생산공장에서 원심분리기 사이로 현장을 둘러보고 있다. 조선중앙통신·연합뉴스
- 트럼프 대통령은 최근 이란과 맺은 종전 양해각서(MOU)로 ‘퍼주기’ 비난을 받고 있다. 그가 오바마 전 대통령에게 퍼부었던 것과 정확히 똑같은 비난이다. 북핵 협상 때도 북한에 너무 많이 양보해선 안 된다는 목소리들이 협상을 더 어렵게 하지 않았나.
“협상가라면 이런 종류의 비판은 피할 수 없는 것으로 생각한다. 어떤 합의를 이끌어내든 간에 ‘이건 충분하지 않다’고 비판하는 사람들이 반드시 존재하기 마련이다. 그런 의미에서 나는 트럼프 행정부에 어느 정도 동정심도 느낀다. 하지만 이건 그들 스스로 판 구덩이고 쉽게 빠져나올 수 있는 구덩이도 아니다. 트럼프 대통령의 자업자득이라고 본다.”
- 북한은 이란을 보며 핵을 포기하지 않은 것이 옳았다고 생각하고 있을 듯하다. 빅터 차 전략국제문제연구소(CSIS) 한국 석좌 같은 대북 강경론자들도 이제는 비핵화가 단기간에 이뤄내기 어려운 목표임을 인정하고 군비 통제부터 시작해야 한다고 말한다.
“대북 강경론자들은 북한이 미국과 맺은 모든 핵합의는 시간을 끌기 위한 작전이었고, 북한은 애초부터 핵무기를 포기할 의사가 전혀 없었다고 주장한다. 그러나 내가 보기에 북한은 적어도 2021년까지는 협상에 진심이었다. 하노이 회담 실패와 이후 이어진 미국의 아프가니스탄 철수, 이 두 사건의 조합이 북한으로 하여금 미국엔 더 이상 가망이 없다는 확신을 갖게 했고, 그때 마침 러시아가 두 팔 벌려 북한을 기다리고 있었다. 또한 강경론자들은 과거 미국 정부가 비핵화에 치중한 탓에 군비 통제 논의를 하지 못했다고 주장하는데 이 역시 사실과 다르다. 지난 30여 년 동안 북한과의 모든 협상은 언제나 군비 통제에서 시작했으며 비핵화는 그다음이었다. 미사일 시험 발사 금지, 핵실험 중단 등은 모두 전형적인 군비 통제 조치였다. 이 설명을 길게 하는 이유는 북한이 요구하는 대로 비핵화 목표를 내려놓기만 하면 군비 통제 논의의 문이 열릴 것이라는 생각이 얼마나 비현실적인지 강조하고 싶기 때문이다.”
- 그렇다면 북한이 군비 통제에 응하도록 미국과 한국이 줄 수 있는 유인책은 없을까.
“그들은 비핵화도, 군비 통제도 할 생각이 없기 때문에 (미국과 한국에) 어떤 인센티브도 원하지 않는다. 북한이 원할만한 것은 아마도 자신들에게 위협이 된다고 느끼는 미군의 핵전력에 대한 조정일 것이다. 한·미 연합군사훈련을 중단하라거나 주한미군 감축을 요구할 수도 있다. 요컨대 자신들의 위상을 강화하고 동북아에서 미국의 역할을 약화시키는 데 도움이 되는 모든 요구를 해 올 것이다. 이는 중국의 이해관계와도 상당 부분 일치한다. 물론 종전 선언이나 제재 완화 같은 당근을 제시하면 북한은 기꺼이 받아들이겠지만, 그런 것들이 북한의 외교정책을 바꾸지는 못할 것이다. 북한의 대외정책은 이미 고정돼 있고 우리가 갑자기 손을 내민다고 해서 바뀌지 않는다. 과거를 되살릴 수 있다는 생각 자체가 큰 착각이다. 한국 정부가 그런 희망을 품고 있다는 건 알고 있지만 그런 일은 일어나지 않을 것이다.”
- 북한을 협상 테이블로 데려오기 위해 북한의 핵 지위를 암묵적으로라도 인정하는 것이 불가피하다고 보는가.
“생각해 볼 만한 문제다. 그러나 북한이 요구하는 건 단순히 핵 강국으로 인정해 달라는 것이 아니다. ‘공식적’으로 핵보유국 지위를 인정해 주기를 원하는데, 거기에는 훨씬 더 많은 정치·외교적 의미가 따라온다. 문제의 핵심은 ‘과연 그렇게 인정해주면 진지한 협상의 문이 열릴 수 있느냐’하는 점이다. 나는 그렇지 않을 것이라고 본다. 두 가지 가능성이 있다. 하나는 북한이 그 양보를 꿀꺽 챙기고 오히려 더 많은 추가 요구를 해 올 가능성이다. 또 북한이 설령 협상장에 나온다고 하더라도 그들이 내놓을 의제는 과거와 완전히 달라질 것이다. 북한은 지금 외교정책, 군사역량, 중·러와의 관계 측면에서 과거와 완전히 다른 위치에 와 있다.”
2019년 2월 27일 도널드 트럼프 미국 대통령(오른쪽)과 김정은 북한 국무위원장이 베트남 하노이 소피텔 레전드 메트로폴 호텔에서 회담을 진행하고 있다. AFP연합뉴스
- 지금의 상황을 매우 비관적으로 보고 있는 것 같다. “비관적이 아니라 ‘현실적’인 것이라고 말하고 싶다. 미국이 북한을 러시아에서 멀어지게 만들만한 당근을 제공할 수 있을까. 내 머릿속에는 아무것도 떠오르지 않는다. 미국이 북한의 핵·미사일 전력 증강이나 재래식 전력 현대화를 도울 수 있겠는가. 북한 경제를 지원할 수 있겠는가. 이런 것들은 모두 지금 북한이 러시아로부터 받고 있는 것들이다. 답은 너무나 자명하다고 생각한다. 워싱턴의 여러 싱크탱크 전문가들은 북·중·러에 어떻게 균열을 낼 수 있을지 논의하곤 하지만 실제 효과가 있을 만한 제안은 하나도 들어보지 못했다. 한때 사람들은 우크라이나 전쟁이 끝나면 북·러 관계가 다시 멀어질 것으로 예측했지만 이제 그런 말을 하는 사람은 거의 없다. 지금의 관계가 그 이상이라는 것이 분명해졌기 때문이다. 미래 어느 시점에서 미국이 중·러와 훨씬 더 좋은 관계를 맺게 된다면 러시아나 중국이 북한을 좀 더 건설적인 방향으로 유도할 수 있을지 모른다. 하지만 아직 그런 세계는 존재하지 않는다.”
- 그렇다면 무엇을 현실 가능한 목표로 삼아야 할까. “대부분 사람이 말하는 현실적인 목표는 북한과의 대화를 통해 긴장 완화를 모색하자는 정도일 것이다. 하지만 그마저도 북한이 무엇을 받아들일지 상상하기 어렵다. 예를 들어 보통 긴장 완화는 군사훈련 사전 통보, 미사일 발사 사전 통보, 군사력에 대한 정보 교환 등을 말하지만 북한이 과연 이런 것들에 동의할까? 그럴 것 같지 않다. 물론 정부가 어떤 제안을 내놓을 때는 그 제안이 실제로 받아들여질 것이라고 기대해서가 아니라 다른 이유일 때도 많다. 국내 정치적 이유일 수도 있고 동맹 관리 차원일 수도 있다. 그래서 나는 (미국이나 한국) 정부가 항상 현실적인 제안만 내놓는 것이 아니라는 점을 이해한다. 다만 우리가 지금 무엇이 현실적인지조차 제대로 이해하지 못하고 있는 것은 아닌가 싶어 우려스럽다. 윌리엄 페리 전 대북정책 조정관이 말했던 것처럼 우리는 북한 정권을 우리가 바라는 모습이 아니라 있는 모습 그대로 상대해야 한다.”
도널드 트럼프 미국 대통령이 13일(현지시간) 김정은 북한 국무위원장과의 첫 북·미정상회담 당시 사진을 자신의 SNS에 올렸다. 트루스소셜 갈무리
- 3차 북·미 정상회담이 돌파구가 될 수 있을까. 트럼프 대통령이 김 위원장과 만남에 대한 희망을 여러 차례 피력했는데.
“트럼프 1기 때의 북·미 정상회담은 정책적으로 옳은 방향이었다고 생각한다. 접근 자체는 맞았지만, 트럼프 본인의 문제와 주변 참모들 때문에 정책이 제대로 작동하지 못했다. 김 위원장은 그때 협상에 매우 진지했다. 하노이 회담 전 1주일 동안 미국과 북한은 수교 수립, 인적 교류, 평화협정 협상 개시 등 수십 년간 논의해온 모든 쟁점을 포괄적으로 담은 10쪽 분량의 정상회담 공동성명문에 사실상 합의한 상태였다. 합의되지 못한 것은 핵과 제재, 딱 두 가지였다. 그런데도 트럼프 대통령은 정상회담에서 조기에 걸어 나와 모든 것을 망쳐버렸다. 그리고 지금의 트럼프는 1기 때의 트럼프와도 다르다. 나는 많은 한국 사람들이 그 점을 자꾸 간과하는 것을 이해하기 어렵다.”
- 당신은 트럼프를 ‘2분짜리 남자’라고 표현했다. 주의 집중 시간이 그만큼 짧다는 것인데 트럼프식 협상의 한계가 가져올 최악의 결과는 뭘까.
“트럼프 대통령의 외교는 일관성이 없고 즉흥적이다. 그가 손댄 모든 협상이 좋은 결과를 내지 못하고 있다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과의 정상회담, 가자지구 평화협상, 최근 이란과의 협상까지, 제대로 된 것이 없다. 트럼프 대통령은 오래 지속될 수 없고, 효과적이지도 않은 합의를 만들어 놓고는, 그 합의가 무너지고 있다는 사실조차 인식하지 못하는 것 같다. 북한과의 협상에서도 똑같은 일이 벌어질 수 있다. 아니 그 이상일 수 있다. 나는 트럼프 대통령이 김 위원장과 단둘이 방에 들어가면 한·미 연합군사훈련을 취소할 가능성이 거의 확실하다고 본다. 한·미 동맹에 결코 호의적인 인식을 가져본 적 없는 트럼프 대통령이 그런 훈련을 좋아할 리 없다. 그는 한·미 동맹에 심각한 손상을 줄 수 있는, 해서는 안 될 거래를 할 가능성이 크다. 현재 트럼프 대통령 주변의 안보라인 역시 그를 말릴 사람들이 아니다.”
- 그러나 이재명 정부는 트럼프 대통령에게 큰 기대를 걸고 있다. 한국 정부가 한반도 평화에 기여하기 위해 어떤 역할을 할 수 있을까.
“지금 시점에서 한국이 할 수 있는 실질적 역할은 거의 없다고 본다. 다만 현재 한국 정부가 취하고 있는 접근법이 이 어려운 상황 속에서 그나마 옳은 방향이라고 생각한다. 한국 정부는 관계 개선을 제안하고 이를 위한 아이디어를 주도적으로 제시하는 전향적 자세를 취하고 있는데 외교적 차원에서는 그것이 옳다. 대외적으로도, 국내적으로도, 전쟁을 원하는 것보다는 평화를 원한다는 인상을 주는 위치에 서 있는 것이 바람직하다. 다만 그러한 외교적 정책이 실질적인 효과를 거둘 것이라고는 기대하지 않았으면 좋겠다. 그래서 이와 동시에 우리는 한반도의 군사적 태세 강화에 대해 아주 진지하게 고민해야 한다. 확장 억제를 강화하고 새로운 무기 기술을 전력에 통합하고 만반의 사태에 대비된 상태를 유지해야 한다.”
- 시진핑 중국 국가주석의 방북에서 한반도 비핵화 언급이 실종됐다. 중국이 북한의 변화를 위해 여전히 할 수 있는 역할이 있을까.
“중국은 북한이 핵을 보유하고 있으며 그것을 포기하지 않을 것이란 점을 기정사실로 받아들이고 있다고 생각한다. 그리고 그 문제를 어떻게 처리할지는 미국이 알아서 고민해야 할 일이라고 보고 있을 것이다. 알다시피 지금 미·중 관계는 썩 좋지 않다. 북한의 핵 보유가 미국의 전략을 복잡하게 만든다면 많은 중국인에게 그것은 그다지 나쁘지 않은 일로 비칠 것이다.”
- 마지막으로 덧붙이고 싶은 말이 있다면. “내가 한 말들이 다소 우려스럽게 들릴 수 있다는 걸 잘 안다. 특히 여전히 많은 사람이 ‘과거를 다시 재현할 수 있다’고 믿는 상황에서는 더욱 그럴 것이다. 그러나 지난 30여 년간 이 문제와 씨름하며 살았고 또 그에 관해 책을 쓴 사람으로서, 그리고 여전히 이 사안을 계속 지켜보고 있는 사람으로서 다시 한번 강조하자면 우리가 과거로부터 배워야 할 교훈은 북한을 우리가 바라는 모습이 아니라 있는 모습 그대로 이해해야 한다는 점이라고 생각한다.”
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